главная реестр помощь
Справочная
Кто такой иностранный агент в России

Кто такой иностранный агент в России

Разберемся, кто по законодательству России может быть признан иностранным агентом, и какие последствия у такого признания.

Кто может быть признан иноагентом

В российском законодательстве термин "иностранный агент" используется для обозначения физических лиц, организаций или СМИ, которые получают финансирование или поддержку из-за рубежа, чтобы заниматься политической деятельностью в России.
К иностранным агентам могут быть отнесены следующие категории:
  • Юридические лица: как коммерческие, так и НКО .
Изначально, по редакции закона от 2012 года, иностранными агентами могли быть признаны только НКО. Закон обязывал организации, занимающиеся политической деятельностью и при этом получающие финансирование из-за рубежа, зарегистрироваться в качестве иностранных агентов, промаркировать свою продукцию и регулярно отчитываться о полученном финансировании.
  • СМИ.
Пять лет спустя, в  2017 году в перечень иностранных агентах включили средства массовой информации. Теперь СМИ, которые получают финансирование из-за рубежа, должны маркировать свой контент специальной меткой и, как и НКО ранее, сдавать регулярные отчёты о своей деятельности.
  • Физические лица.
Самая существенная поправка в закон была внесена в 2020 году. По ее итогам статус иностранного агента теперь можно присвоить даже физическому лицу – обычному человеку. По формулировке закона, такие лица все еще должны заниматься политической или журналистской деятельностью на деньги из-за рубежа. 
  • Незарегистрированные общественные объединения.
Изменения, внесенные в 2021 году, позволяют признать иностранным агентов и общественное объединение, которое не зарегистрировано как юридической лицо и не имеет статуса организации.

Критерии для признания иностранным агентом

Лица (как юридические, так и физические) могут быть признаны иностранными агентами, если в отношении них совпадает 2 критерия: 
  1. Они получают поддержку из-за рубежа или находятся под иностранным влиянием.
  2. Они осуществляют определенную деятельность:
  • политическую;
  • целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации;
  • распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов.
Т.е.: политическая, военная деятельность или работа в сфере журналистики.
Под политической деятельностью закон предполагает не только непосредственное участие в выборах различных уровней, но и любые действия, которые прямо или косвенно могут повлиять на принятие решений органами власти – т.е. лоббирование.
На практике, иностранными агентами-физическими лицами могут быть признаны любые персоны вне зависимости от степени их публичности. В реестр иноагентов помимо политиков сейчас внесены журналисты, музыканты, актеры, блогеры, председатели профсоюзов, юристы, ученые, а также доярка и священник.
Если говорить об организациях и общественных объединениях, то как правило это компании, работающие в сфере политики, СМИ и правозащиты.

Реестр иноагентов

От лица государства контроль за иностранными агентами осуществляет Министерство юстиции – именно на сайте этого госоргана размещен регулярно обновляемый реестр агентов.
Включение в реестр происходит либо по заявке самого кандидата в иностранные агенты, либо на основании решения Министерства, которое может быть принято на основании анализа деятельности организации или лица. Решение о включении в реестр может быть обжаловано в суд самим иноагентом.
Исключение из реестра возможно в случае ликвидации организации или смерти физического лица, по решению госоргана, если будет установлено, что иноагент не получал иностранного финансирования и другой помощи, или, теоретически, по решению суда, если суд установит, что повода для включения в реестр на самом деле не было.

Что обязывает статус иноагента

  • обязаны маркировать все свои материалы специальной формулировкой;
  • необходимо регулярно сдавать подробную финансовую отчетность;
  • проходить проверки со стороны государственных органов;
  • физлицо не может работать в органах власти и участвовать в выборном процессе: например, выдвигать свою кандидатуру на выборы, быть членом избирательной комиссии или передавать пожертвования любым политическим партиям;
  • автоматически исключаются из списка тех, кому доступна гостайна;
  • физическим лицам запрещено принимать участие в деятельности любых консультативных или экспертных органов, образованных при министерствах и ведомствах;
  • люди и организации не могут быть организаторами публичного мероприятия и осуществлять просветительскую или педагогическую деятельность;
  • не вправе производить никакую информационную продукцию для несовершеннолетних – именно поэтому на всех материалах, опубликованных иноагентами мы видим маркировку 18+;
  • не может быть участником договора с государством, причем ни как поставщик услуг (иностранный агент не вправе принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), так и получатель дотаций (иностранный агент не вправе получать государственную финансовую и иную имущественную поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности);
  • денежные средства в банке не подлежат страхованию;
  • недоступны льготные режимы налогообложения и бухучета;
  • нельзя привлекать в качестве экспертов для проведения антикоррупционной и экологической экспертизы;
  • запрет размещения рекламы у лиц, признанных иноагентами;
  • пока обсуждается, но еще не введен запрет на выплаты за авторские права – например, если иноагент издал книгу и продает ее в России.
Такие запреты чаще всего существенно влияют на деятельность компаний и лиц, признаваемых иноагентами. Запрет на осуществление просветительской и образовательной деятельность фактически означает запрет на профессию для тех, кто работал преподавателем или давал частные лекции за плату. Ограничения в отношении размещения рекламы существенно осложняют работу иноагентов-блогеров, вынужденных искать новые источники финансирования своей профессиональной деятельности.

Штрафы за нарушение закона

Нарушение требований закона об иноагентах влечет за собой административную и уголовную ответственность, включая штрафы и запрет на деятельность.
Например, если компания-иноагент не подает обязательные отчеты о своей деятельности, такая компания может быть ликвидирована по решению суда. Если же речь идет об иноагенте-СМИ, в таком случае госорганы вправе ограничить доступ к ресурсу такого иноагента – т.е. заблокировать сайт или запретить радиотрансляцию.
Административная ответственность подразумевает штрафы:
  • до 50 000 рублей для физических лиц;
  • до 500 000 рублей для организаций.
Такой штраф предусматривается за каждое нарушение по отдельности: и за отсутствие маркировки, и за непредставление обязательных отчетов.
Уголовная ответственность наступает за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законом об иностранных агентах.
Например, если человек не предоставил о себе сведения в реестр иноагентов после того как он уже был дважды оштрафован за это в рамках административной ответственности, его могут привлечь к уголовной ответственности с наказанием вплоть до лишения свободы на 2 года.
Если включение человека в реестр было мотивировано целенаправленным сбором сведений в области военной, военно-технической деятельности, то наказание будет более суровым и предполагает до 5 лет лишения свободы.
Таким образом, можно сказать, что в современных реалиях действующего законодательства иностранный агент – это человек или организация, которые получают финансирование из-за рубежа и занимаются политической деятельностью в интересах иностранного государства. Этот статус влечет за собой обязательства по отчетности перед государством и маркировке любых публикуемых материалов. Введение статуса иностранного агента, исходя из логики закона, направлено на обеспечение прозрачности внешнего влияния, однако вызывает споры о свободе слова и политической активности.