Что такое закон об иноагентах в России и других странах
Разберемся в сути закона об иноагентах в России и некоторых других стран, зачем и когда его приняли. Узнаем, кто такие иностранные агенты, какие обязанности есть у них и у всех, кто сотрудничает с иноагентами или публикует информацию о них.
Когда и почему был принят первый закон об иноагентах в России
Впервые термин “иностранный агент” появился в России в июле 2012 года в рамках поправок к закону о некоммерческих организациях. Основной целью внесения поправок, как декларировалось на момент обсуждения и принятия закона, было регулирование деятельности некоммерческих организаций (НКО), получающих финансирование из-за рубежа и занимающихся политической деятельностью на территории России. Депутаты, принимающие участие в составлении закона поясняли, что закон внесен и принят в ответ на возрастающую обеспокоенность о вмешательстве иностранных государств во внутренние дела России через финансовую поддержку НКО.
Основные изменения в законе
С момента принятия закон претерпел множество изменений. В него были внесены поправки, расширяющие понятие "политической деятельности". Позже статус иноагента был распространен не только на НКО, но и на физических лиц и СМИ.
В 2020 году закон был дополнен новыми требованиями по отчетности и маркировке материалов, а также введены новые категории иноагентов, такие как незарегистрированные общественные объединения.
В 2022 году был принят отдельный закон – "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" № 255-ФЗ. Согласно этому закону иностранным агентом может быть признано физическое или юридическое лицо, а также любое общественное объединение, даже если оно не зарегистрировано в виде компании. Также, согласно новому закону, под “иностранным влиянием” теперь понимается предоставление иностранным источником поддержки или оказание воздействия, при этом под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств (вне зависимости от суммы такой поддержки), а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.
Таким образом, перечень причин внесения того или иного человека или организации в реестр иностранных агентов на текущий момент является максимально широким.
Что такое закон об иностранных агентах
Закон об иностранных агентах регулирует деятельность организаций и физических лиц, получающих финансирование от зарубежных источников и занимающихся определенными видами деятельности: политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной и военно-технической деятельности России, а также распространение для неограниченного круга лиц сообщений и материалов или участие в создании таких сообщений и материалов – т.е. деятельность СМИ и публичные выступления или публикации в открытых источниках.
Закон требует от таких организаций и лиц выполнения ряда обязательств по отчетности и маркировке материалов, а также вводит ограничения на возможности ведения деятельности в России, например иноагенты не могут быть организаторами публичных мероприятий и не могут осуществлять преподавательскую деятельность.
Основные цели и задачи закона
Основной целью закона декларируется регламентация ведения реестра иностранных агентов, а также перечисление их обязанностей и ограничений. Исходя из пояснительной записки (которая готовится для каждого законопроекта), предполагалось, что закон будет направлен на предотвращение вмешательства иностранных государств во внутренние дела России.
Процесс признания иноагентом
Организации и лица, признанные иноагентами, обязаны в первую очередь сообщать о наличии такого статуса в любой публичной коммуникации или при осуществлении указанных видов деятельности, кроме того, бухгалтерская отчетность компаний-иноагентов подлежит обязательному аудиту, и все иноагенты вне зависимости от их статуса обязаны регулярно предоставлять финансовую отчетность и отчет о собственной деятельности.
Реестр иноагентов
Как ведется реестр иноагентов
Реестр иноагентов ведется Министерством юстиции России и опубликован в общем доступе на сайте Минюста.
Процедура включения и исключения из реестра
Включение в реестр происходит либо по заявке самого кандидата в иностранные агенты, либо на основании решения Министерства, которое может быть принято на основании анализа деятельности организации или лица. Решение о включении в реестр может быть обжаловано в суд самим иноагентом.
Исключение из реестра возможно в случае ликвидации организации или смерти физического лица, по решению госоргана, если будет установлено, что иноагент не получал иностранного финансирования и другой помощи, или, теоретически, по решению суда, если суд установит, что повода для включения в реестр на самом деле не было
Ограничения для иноагентов
Рассмотрим, какие существуют ограничения для иностранных агентов:
- обязаны маркировать все свои материалы, предоставлять подробную финансовую отчетность, а также подвергаются регулярным проверкам со стороны государственных органов.
- иноагент-физическое лицо не может работать в органах власти, и не может участвовать в выборном процессе: например выдвигать свою кандидатуру на выборы или быть членом избирательной комиссии или передавать пожертвования любым политическим партиям.
- автоматически исключаются из списка тех, кому доступна гостайна, а также таким физическим лицам запрещено принимать участие в деятельности любых консультативных или экспертных органов, образованных при министерствах и ведомствах.
- не могут быть организаторами публичного мероприятия и осуществлять просветительскую или педагогическую деятельность.
- не вправе производить никакую информационную продукцию для несовершеннолетних – именно поэтому на всех материалах, опубликованных иноагентами мы видим маркировку 18+.
- не может быть участником договора с государством, причем ни как поставщик услуг (иностранный агент не вправе принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), так и получатель дотаций (иностранный агент не вправе получать государственную финансовую и иную имущественную поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности).
- денежные средства иноагента в банке не подлежат страхованию, иноагентам недоступны льготные режимы налогообложения и бухучета, иноагентов нельзя привлекать в качестве экспертов для проведения антикоррупционной и экологической экспертизы.
- запрет размещения рекламы у лиц, признанных иноагентами, а также пока обсуждается, но еще не введен запрет на выплаты за авторские права – например, если иноагент издал книгу и продает ее в России.
Такие запреты чаще всего существенно влияют на деятельность компаний и лиц, признаваемых иноагентами. Запрет на осуществление просветительской и образовательной деятельность фактически означает запрет на профессию для тех, кто работал преподавателем или давал частные лекции за плату. Ограничения в отношении размещения рекламы существенно осложняют работу иноагентов-блогеров, вынужденных искать новые источники финансирования своей профессиональной деятельности.
Последствия и юридическая ответственность за нарушение закона
Нарушение требований закона об иноагентах влечет за собой административную и уголовную ответственность, включая штрафы и запрет на деятельность.
Например, если компания-иноагент не подает обязательные отчеты о своей деятельности, такая компания может быть ликвидирована по решению суда. Если же речь идет об иноагенте-СМИ, в таком случае госорганы вправе ограничить доступ к ресурсу такого иноагента – т.е. заблокировать сайт или запретить радиотрансляцию.
Административная ответственность подразумевает штрафы:
- до 50 000 руб. для физических лиц;
- до 500 000 руб. для организаций.
Штраф предусматривается за каждое нарушение по отдельности: и за отсутствие маркировки, и за непредставление обязательных отчетов.
Уголовная ответственность наступает за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законом об иностранных агентах.
Например, если человек не предоставил о себе сведения в реестр иноагентов после того как он уже был дважды оштрафован за это в рамках административной ответственности, его могут привлечь к уголовной ответственности с наказанием вплоть до лишения свободы на 2 года.
А если включение человека в реестр было мотивировано “целенаправленным сбором сведений в области военной, военно-технической деятельности”, то наказание будет более суровым и предполагает до 5 лет лишения свободы.
В каких странах есть закон об иноагентах
Российский опыт в части законодательства об иностранных агентах не является уникальным, некоторые страны также в разное время принимали законы, так или иначе ограничивающие деятельность публичных и непубличных лиц, работающих в интересах иностранных государств и корпораций.
США
В США действует Закон о регистрации иностранных агентов (FARA), принятый в 1938 году. Этот закон был существенно изменен несколько раз за его историю, последние крупные изменения в него были внесены в 2007 году, и в текущем виде основной целью закона является противодействие лоббированию политических интересов из-за рубежа.
Согласно текущей версии закона, лица, действующие в интересах иностранного субъекта, должны предоставить данные о себе в Министерство юстиции, а также регулярно сдавать отчеты о своей деятельности.
Под таким иностранным субъектом понимается не только другое государство, но и отдельные политические партии, иностранные компании и физические лица.
Великобритания
В Великобритании аналогичный по модели действия закон появился значительно позже – только в 2023 году. Закон, как и его аналоги, подразумевает раскрытие сведений об агенте в специальном реестре. Но в отличие от применения норм закона в России, закон в Британии в первую очередь направлен на выявление и регуляцию иностранного воздействия именно на политическую деятельность и лоббирование интересов других государств в политике, в том числе через частные встречи с госслужащими высшего уровня, кандидатами на избираемые должности, членами парламента и правительства.
Франция
Законопроект о противодействии иностранного вмешательства одобрен во Франции только в середине 2024 года, а его вступление в силу отложено на 2025. Государство также вводит собственный реестр иностранных агентов. Под “агентами”, как и в США и Великобритании, понимаются лица, которые влияют на политические решения в интересах иных государств. Несмотря на общую тенденцию к появлению таких законов, текст законопроекта был раскритикован правозащитниками по большей части из-за того, что при расследовании действий иностранных агентов государство предусмотрело для себя большой перечень возможностей наблюдения за данными интернет-соединений подозреваемых. Такие широкие полномочия вызывают у правозащитников обеспокоенность с точки зрения потенциальных злоупотреблений.
Австралия
Закон, касающийся лиц, действующих под иностранным влиянием, работает в Австралии с 2018 года. Закон вводит обязанность для таких лиц включить информацию о себе в публичный реестр, а также регулярно предоставлять отчеты о своей деятельности. Под действия иноагентов попадают активности по лоббированию законопроектов в парламенте, распространение информации в СМИ и спонсирование политической деятельности.
Израиль
В Израиле действует закон о прозрачности финансирования неправительственных организаций, согласно которому, если такая организация получает более половины своего финансирования из иностранных источников, она обязана раскрыть информацию об этом факте. Таким образом, закон в Израиле направлен на организации,но не частных физических лиц.
Китай
Аналогичный закон принят и в Китае, в его фокусе также неправительственные организации. По закону, иностранным неправительственным организациям запрещено финансировать политическую или религиозную деятельность или участвовать в ней, если такое участие предполагается на территории страны. Организации-иностранные агенты обязаны зарегистрировать себя в специальном реестре, которое ведет министерство, а также, как и в других странах, регулярно отчитываться о собственной деятельности.
Кыргызстан
Закон, вступивший в силу в 2024 году в Кыргызстане, из всех аналогов является более всего похожим на нормы, действующие в России. Иностранные агенты там названы “представителями”, но такое изменение термина не меняет сути требований и ограничений к ним.
Существенное отличие от российского закона состоит в том, что закон регулирует деятельность организаций, а не физических лиц, поэтому в Кыргызстане нельзя признать иноагентом человека.
Сравнение с российским законодательством: сходства и различия
Российский закон имеет множество технических сходств с аналогичными законами других стран (например ведение публичного реестра или необходимость предоставлять отчетность), однако отличается одновременно более жесткими требованиями к самим иноагентам, особенно в отношении положений, касающихся маркировки публикаций и сдаче отчетности, и более простой для государства процедурой внесения лица в список иноагентов.
В отличие от аналогов, для признания лица иностранным агентом не требуется привести доказательства именно влияния на кого-либо в России с целью достичь политических интересов. Достаточно доказать (или предположить) спонсирование от лица иностранных субъектов, причем без ограничения по минимальной сумме – в некоторых законах других государств есть условие о признании иностранным агентом в результате получения финансирования от иностранного принципала, но как правило оговорена минимальная сумма такого финансирования, достаточная для признания перевода денег актом спонсорства.
Заключение
Закон об иностранных агентах в России является для государства инструментом регулирования деятельности организаций и лиц, получающих иностранное финансирование. Пройдя эволюцию от закона, регулирующего деятельность НКО, современный текст скорее представляет собой норму, позволяющую сформировать перечень лиц и организаций, деятельность которых нежелательна на территории РФ. Нормы самого закона и многочисленные косвенные запретительные поправки в другие законодательные акты лишают многих людей, внесенных в реестр, возможности заниматься их профессиональной деятельностью в России.